Comment une plateforme de commerce électronique interne a révolutionné les marchés publics -Acheter sur Amazon -47 % Réduction





Parmi ceux qui font des affaires en Inde, peu de notions sont peut-être aussi omniprésentes et aussi profondes que celle qui concerne les affaires avec le gouvernement. C’est un peu comme une visite chez le dentiste – il vaut mieux l’éviter, mais si vous le devez, la douleur et le désagrément ne peuvent pas être évités. Les normes d'approvisionnement complexes, les obstacles bureaucratiques, le népotisme et les retards de paiement en font une affaire qui demande du courage.

L’entrepreneur Shweta Sharma, 27 ans, avait elle aussi des notions similaires. Lancée par trois amis de collège en 2016, sa startup Leaf Era vend du thé et des extraits de moringa. Ils ont commencé à vendre au détail sur Amazon et Flipkart et exportent maintenant vers Hong Kong. À la fin de l’année dernière, son père entrepreneur, qui dirige une entreprise de robinetterie sanitaire, lui a suggéré quelque chose qui l’a fait lever les sourcils. Commencez à vendre sur GeM, ou sur le marché électronique du gouvernement (gem.gov.in), a-t-il déclaré. Faire des affaires avec le gouvernement est devenu plus facile et plus sûr, avec un paiement rapide et peu de tracas logistiques. Sharma était sceptique.

Mais au bout de quelques jours, elle changea d'avis. L'intégration de la plate-forme GeM était simple: toutes les formalités d'enregistrement, telles que le téléchargement de documents et leur vérification, étaient effectuées à distance en deux jours. En un mois, Leaf Era se vendait en GeM. Dans le cadre de la plateforme Womaniya (une initiative gouvernementale visant à encourager les startups dirigées par des femmes), les frais d’évaluation des fournisseurs ont été supprimés. «L'équipe GeM a été très solidaire et motivante», dit-elle. Le sien étant un produit «non traditionnel», les responsables de GeM ont apporté leur aide en envoyant des courriers électroniques aux ministères, pour les en informer.

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«C’est ainsi que j’ai obtenu la Société de la restauration et du tourisme dans les chemins de fer indiens (IRCTC) en tant que client. Leur bureau stocke maintenant nos produits », dit-elle. Ses ventes mensuelles sont passées de 5 000 Rs en octobre dernier à 1 Rs lakh maintenant. Jusqu'à un dixième vient du gouvernement. «Les paiements ont toujours été à l’heure. Je n'aurais jamais imaginé que faire affaire avec le gouvernement soit aussi fluide », a-t-elle déclaré. Elle cible maintenant d'autres ministères, tels que l'armée.

Leaf Era fait partie du nombre croissant de fournisseurs sur la plate-forme GeM qui révolutionne les achats par le gouvernement. Lancée par le gouvernement NDA en 2016, GeM est une plate-forme de commerce électronique lancée avec l'ambition de rendre les marchés publics sans argent, sans contact et sans papier – une Amazone pour le sarkar, si vous voulez. Remplaçant la DGS & D (Direction générale des approvisionnements et des aliénations) archaïque, gonflée et rangée par un effectif de plus de 1 800 personnes, le GeM dirigé par technologie ne compte que 50 employés. La numérisation des marchés publics a été impressionnante. Il pourrait facilement se qualifier parmi les mises à l'échelle les plus rapides d'une plate-forme de commerce électronique en Inde.

Aujourd'hui, il compte 2,5 vendeurs enregistrés par lakh et environ 37 000 organisations d'acheteurs, y compris des ministères. Plus de 200 unités du secteur public (UAP) et une trentaine d'états et de territoires de l'Union ont été intégrés. Il propose 10 produits lakh-plus et 12 798 services. Depuis 2016, il a réussi à effectuer des transactions pour un montant de 32 000 000 000 roupies. Son objectif est de porter le total cumulé à 1 000 000 roupies la crore en 2019-20. «Nous grandissons bien. Comme nous étions en retard dans la numérisation des achats, nous avons réussi à faire un bond en avant et à présent, nous proposons à la fois des produits et des services sur GeM, une fonctionnalité unique au monde », a déclaré Radha S Chauhan, PDG de GeM.

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L’utilisation de la technologie pour fournir des services aux citoyens plus rapides, moins chers et plus efficaces est la devise du gouvernement Narendra Modi. Le déploiement de GeM déploie la même stratégie au sein du gouvernement.

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À tout point de vue, en tant qu’acheteur, le budget du gouvernement est énorme. En règle générale, ses achats représentent 5% du PIB, ce qui représentait 190 millions de roupies en 2018-20. Environ 40% des dépenses d’achat sont consacrées à l’achat de produits (y compris d’articles de papeterie et d’ordinateurs portables) et le reste, à des services (services de taxi et entretien ménager, par exemple). Jusqu'en 2016, cela se faisait principalement sur papier, avec des procédures bureaucratiques archaïques inefficaces, fastidieuses et opaques, laissant une marge suffisante pour truquer le système. Avec GeM, la vague de commerce électronique qui a changé la façon dont les Indiens achètent est en train de modifier la façon dont le gouvernement achète.

L'Inde fait partie de la vague mondiale. En 2016, McKinsey a publié un rapport estimant que «la numérisation par le gouvernement à l'aide de la technologie actuelle pourrait générer plus de 1 billion de dollars par an dans le monde». En 2011, le Bangladesh, qui dépense environ 10 milliards de dollars en achats publics chaque année, a lancé son e-GP (portail électronique des marchés publics) afin d'allouer les fonds publics de manière plus efficace et transparente.

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Singapour avait déjà commencé son périple en 1998 avec GeBIZ en tant que centre en ligne «à guichet unique et sans escale» pour les achats du secteur public. Son programme de marchés publics passe maintenant à la phase suivante, en essayant de permettre un engagement plus complexe avec des entreprises telles que la passation de marché dynamique, l'expérimentation à l'essai et le co-développement avec des partenaires commerciaux.

Le voyage

Jusqu'en 2016, les marchés publics en Inde appartenaient au monde analogique, la DGS & D étant l'unique autorité pour fixer les tarifs et les spécifications de chaque produit.

Avec des procédures manuelles telles que la vérification physique, il faut généralement un mois à un fournisseur pour s’inscrire en tant que fournisseur gouvernemental. La catégorie de produit était limitée. Les taux de passation des marchés étaient rigides, fixés pour un ou deux ans, ce qui signifiait que le gouvernement finissait souvent par acheter des produits électroniques en fin de vie. "L'ensemble du processus de découverte des prix était opaque, statique et il y avait des allégations selon lesquelles les fournisseurs formeraient un cartel pour fixer les taux à un certain niveau", a déclaré Binoy Kumar, secrétaire du ministère de l'Acier.

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Les vendeurs chevronnés jouaient avec le système, gardant un contrôle étroit sur ceux qui pouvaient fournir et qui ne pouvaient pas, ce qui limitait les options des fournisseurs. Par exemple, il n'y avait que trois vendeurs fournissant des vêtements en textile (utilisés par les forces de police, etc.). «C'était choquant», déclare Kumar.

La fixation du taux de contrat pour un article ou un service peut prendre jusqu'à six mois. La préparation du dossier d'appel d'offres était un processus manuel complexe s'étalant sur trois mois. Bien que la spécification du produit n'ait pas été normalisée, des consultants ont été embauchés pour les services afin de résoudre les contrats de niveau de service (SLA). Les paiements versés aux fournisseurs étaient inégaux et les prix proposés par le gouvernement pouvaient souvent être plus élevés que ceux disponibles à l’extérieur. «La négociation des prix, la découverte des prix et les options des fournisseurs étaient toutes très limitées», déclare Kumar.

Au début de 2016, le gouvernement a pris la décision de réformer la DGS & D (elle relève du ministère du Commerce, qui était à l'époque dirigé par Nirmala Sitharaman). Il a fallu quatre mois à Kumar, qui dirigeait alors la DGS & D, pour créer un marché proposant un produit et un service – des ordinateurs et des services de cabhiring – à titre de preuve de concept.

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Avec un grand bravo de ses chefs, GeM a été progressivement renforcé. En 2017, DGS & D a été fermé. Pour aider les bureaucrates à se familiariser avec GeM, plus de 30 000 sessions de formation ont été organisées. Cette formation fait désormais partie du programme de formation de l'Académie nationale d'administration Lal Bahadur Shastri, à Mussoorie. Alors que les achats du gouvernement central sont passés à GeM, les PSU et les gouvernements des États ont signé volontairement, réalisant ainsi les avantages.

Les marchés publics relèvent généralement de trois catégories. Tout d’abord, l’achat direct où l’acheteur peut choisir et commander directement le produit (d’une valeur inférieure à 25 000 roupies) sur GeM. Deux, la catégorie Rs 25 000-5 lakh où ils doivent comparer les offres d’au moins trois fournisseurs (répertoriés sur la plate-forme GeM) et choisir celui qui présente le prix le plus bas.

Troisièmement, la catégorie Rs 5 lakh-plus où les acheteurs doivent lancer un appel d’offres pour choisir un fournisseur. Les officiers ont rencontré de nombreux défis en cours de route. Auparavant, l'enregistrement et la vérification des fournisseurs étaient physiques, nécessitant une documentation qui pouvait prendre plus de 70 pages et prendre beaucoup de temps, déclare KC Jha, ACEO, GeM. Maintenant tout est fait numériquement. Par exemple, Aadhaar est utilisé pour l’identification, les déclarations d’impôt sur le revenu et le PAN pour la vérification de la valeur financière du fournisseur et la base de données MCA pour la vérification de l’identité numérique d’une société. Avec l'aide du Conseil de la qualité de l'Inde et d'experts locaux, l'enregistrement vidéo peut être soumis afin d'automatiser davantage la vérification des fournisseurs et des produits.

Initialement, les prix sur GeM étaient plus élevés que, par exemple, sur Flipkart. Ils ont donc introduit un outil permettant de comparer facilement les prix en GeM à ceux d’autres sites de commerce électronique. «Nous disposons maintenant d'un outil pour prédire quand les prix des produits pourraient être trop élevés ou trop bas», déclare Rajesh Narang, CTO, GeM. Comme toute plate-forme numérique, les acheteurs et les vendeurs peuvent s’évaluer mutuellement, en créant des données qui permettent de les examiner en cas de commandes futures et de changements de comportement.

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Les avantages ont été énormes. «La plate-forme GeM est rapide et les enchères gagnent du temps», a déclaré Jagdeep Singh, directeur exécutif (Opérations) de RailTel Corporation of India. Chauhan, PDG de GeM, dit que cela a permis de réduire les coûts d'environ 25%. En tant que catégorie, l’automobile a été le plus gros succès, avec un rabais instantané de 12%. Les achats groupés – par exemple, cinq États qui ont acheté ensemble 1 téléphones intelligents lakh – ont aidé le gouvernement à négocier des remises plus importantes.

Les catégories de produits sont passées de moins de 400 dans les premiers mois à 3 500 maintenant. Le délai d’enregistrement des fournisseurs est passé de 30 jours à moins de 10 minutes. Au lieu de fixer les taux d’achat pour un ou deux ans, c’est maintenant dynamique et liée au marché.

La base de fournisseurs est devenue plus diversifiée et inclusive, l'accent étant mis sur le soutien aux startups et aux MPME. «En tant que startup, nous ne serions normalement pas qualifiés pour des commandes gouvernementales. GeM a rendu cela possible », a déclaré Sanjay Kamra, directeur général de Troika Transsolutions, une start-up de fintech et de gestion de l'énergie. Sameer Jain, responsable du développement commercial de Nanoclean Global, une société qui vend des filtres nasaux brevetés qui empêchent la pollution de l'air, a déclaré que sa société avait reçu des commandes en gros de la police de la circulation de Delhi et de Chandigarh, grâce à GeM. "Des commandes aux paiements, tout était lisse."

Cependant, des défis demeurent. «Les taux et les délais ont baissé et le système se stabilise, mais dans les zones reculées où la commande est petite, la livraison pose problème», a déclaré un responsable paramilitaire qui ne voulait pas être cité. «La plate-forme doit être plus conviviale», déclare Singh de RailTel.

La contrefaçon soulève des problèmes et GeM collabore avec les équipementiers pour trouver des moyens de lutter contre ce problème. Les agents peuvent signaler les cas de livraison de faux produits et, après trois de ces cas, ces fournisseurs sont interdits. Comme il n'y a pas de publicité sur GeM, la découverte de produits non traditionnels tels que nasofilter peut être difficile.

Chauhan reconnaît les défis mais est optimiste. «C’est un voyage. Nous travaillons pour aller mieux. Nous sommes à 3000 transactions quotidiennes aujourd'hui et devrait toucher Rs 1 lakh crore cet exercice. Nous espérons atteindre 5 millions de roupies lakh crore d'ici cinq ans.





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